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在北美大陆各方势力紧锣密鼓进行新一轮较量时，波旁国内却一片欢歌笑语，歌舞升平的盛世景象。这天是波旁皇室举行夏季全国巡游的日子，早在两个月前，议会就表决通过议案，由皇帝钦定举办的一次全国性巡游，以增进帝国臣民凝聚力，可谓是意义重大的一次大型政治活动。
举办这种大型巡游，虽然会耗费巨大的财力物力，但议会也不是闲的没事才这么做，新首府即将完工，迁都事宜已经展开，帝国也将进入全新的局面，如何增强国民的归属感和凝聚力是必须要解决的问题。
举行这样的全国性公开见面会，可以让皇室和全体国民建立起深刻的情感纽带，波旁帝国存在着两个根深蒂固的文化差异性地区，弥合这两个地区之间的分歧，对波旁帝国和波旁皇室都至关重要。
也正是这种政治氛围影响下，引发一起不小的政治事件。
由法兰西地区议员们突然发起的一项议案，目的是让利弗兰夫人拥有合法皇妃头衔，身为法兰西女贵族，当个不明不白的情妇，这让他们感到很伤自尊，必须在巡游前拥有合法身份，否则整个法兰西地区都抬不起头来。
而这项议案也被天生浪漫的法兰西议员冠名为：玫瑰法案。
公然通过法律的形式给一个皇室情妇安上皇妃头衔，打破欧洲奉行的一夫一妻制，让一些清教徒议员们不可接受，神话中“亚当就只娶夏娃”，好嘛，现在竟然让皇帝公然破坏婚姻传统，真是太猖狂了。
他们不仅愤怒指责这种违背教义的行为很可耻，还联名上书皇帝废除这项议案。
联名上书，是欧洲政治传统，最早可以追溯到古罗马时期，当时的帝国元老会由于对一项议案出现严重分歧，悬而未决，最终联名上书交由教皇裁决，有点像是找第三方公正的意思。
查理开始也是哭笑不得，他对这项动议并没有过多在意，只当是有些法兰西地区议员们的一种执念，最多闹闹一下就过去，议会表决不可能通过。
可查理低估了这时代贵族们为维护所谓的自尊有多疯狂，这些法兰西地区议员们，觉得利弗兰夫人代表着法兰西人的脸面，当个不明不白的情妇实在走失自尊，极力推进这项动议。
他们不仅游说中立的议员，还请求全国各大教区的主教给以帮助，竟然拉拢一片支持者，两方势均力敌，加上皇帝没有公开表态，反对一方也不敢太过激进，他们只采取拖而不决的战术，很多议员称病告假，只要没有达到法定所需的人数，任何表决都是无效，这招也够绝，搞得对方无计可施。
内阁也被迫加入战局，原因是他们也有提案权，目的也是让他们选择站队，首相萨瓦迪为此还称病修养在家不见客，首相权力交由内政大臣代理。
内政大臣顶不住两边压力，居然提交辞呈，首相权力又落到了财政大臣身上，如今又胖一圈的卡米尔也很受伤，但他不可能选择辞职这么幼稚的行为，钱就像是他的血液，只要还能流动就不停止。
精明的卡米尔，思来想去，决定交给查理来解决最稳妥，帝国所有事务必须交由皇帝裁决是宪法规定，没必要揽在身上自寻烦恼。
卡米尔进入皇宫面见皇帝，议会两院议长也联袂觐见，使得这件闹剧最终演变成政治事件，内阁大臣辞职，议会停摆，已经影响到国家正常运转。
“陛下，这项议案再不给出结果，恐怕会愈演愈烈。”
“是啊，我都不能正常办公，首相大人还不敢出门，太可怕了。”
“我们下议院，已经有一半议员休假在家，很多议案都积压。”
查理面对三人苦笑的表情，只好严令项议案暂时搁置，恢复议会和内阁正常运作，任何人都不要再提及这项议案，否则将依法处置。
见皇帝也没有支持也没有否决，三人心里明镜似，出了皇宫后，各自回到岗位上，做的一件事就是推动这项议案通过，皇帝没否决就是默认，只是不好表态而已，他们作为帝国内政三个主要负责人，自然要为君分忧。
查理也知道这项议案事关法兰西地区臣民的情感，如果他亲自提出否决，会让这些人寒心，而要同意，就等于带头破坏传统，对他的威望也是一种打击，干脆就搁置议案。
外面为给不给利弗兰夫人头衔，闹得沸沸扬扬，皇宫内也不平静，皇后虽然没有任何表示，但她身边的急先锋卡琳娜，为此没少跟查理闹，对利弗兰夫人也是冷嘲热讽，说实话她都快三十的年纪，还赖着皇宫不出嫁，存什么心思，可能连小亨利都知道，一直都不让他叫姑姑。
而身为事件主角的利弗兰夫人，为避嫌，更加小心谨慎，在查理面前也是闭口不谈此事，说她不动心是不可能，虽然欧洲宫廷还没有出现过皇妃的头衔，但从她踏入波旁宫廷开始，无时无刻不想成为女主人之一。
虽然她现在实际地位已经是女主之一，但始终是没名没分的情妇，如果议会给她这个头衔，那她未来的孩子也将拥有合法继承权，不再有失去孩子监护权的悲剧发生。
查理有时也为自己的多情感到苦恼，卡琳娜还一旁虎视眈眈，不心动是骗人，之所以这么久没碰，就是不想伤害对方，而且他身强力壮，恐怕还能活很久，也不确定后面还有没有其他女人，也可能还会有子嗣，难道都是顶着私生子的头衔存活于世？
所以查理内心里，也想这次借助利弗兰夫人头衔的事件改变一些东西，可是这在欧洲帝王当中都是绝无仅有，一旦被他打破会发生什么，连他感到有些惶恐。
而为了避免由他亲手打破传统所带来的危害，就必须借助外部因素促成，他只要顺势而为就可以。
这外部因素就是议会和民意的支持，这也是他传递给卡米尔等人的一种暗示。而三人也不负众望，不仅说服反对者，还同时向全国发起征询意见，他们很清楚，法兰西地区肯定会同意，而西班牙地区由教会负责游说，加上对利弗兰夫人印象不错，应该也没问题。
当公告发布后，很多马德里市民自觉来到皇宫广场上和议会大厦前请愿，希望给利弗兰夫人合法头衔。
口子一旦打开，就不仅于利弗兰夫人自己，而是为查理打开一扇大门，他以后的女人都可以拥有皇妃头衔。
大势所趋，民心所向，查理在议会大厦签署通过玫瑰法案，欧洲首位宫廷情妇获得皇妃头衔，让整个欧洲为之沸腾，一些国外自由派社会精英，纷纷指责这是对女性和婚姻的不尊重，应该被唾弃，但背地里一样龌蹉的很，只是害怕为此负责而已。
在启蒙思想发源地的法兰西，却是一片欢欣鼓舞，他们终于有一位皇妃，不再低人一等，他们可不管什么传统婚姻关系，反正离婚再婚偷情这些乱七八糟的事他们见多了，只要你情我愿就成。
为了更有依据，波旁帝国议会给出的理由是，这样可以避免皇室继承出现断层，而使国家陷入争夺继承权引发战争，还以三十年战争为例子，好像还真有点合理，皇室的延续就是帝国的延续，那让皇帝多延续血脉也应该。
但由于太过惊世骇俗，玫瑰法案当中也特别增加限制条款，规定此项法案仅限于皇帝本人婚姻，不具备普通法的效力，也就是说，皇帝可以三妻四妾，其他人都只能偷偷摸摸。
可问题又来了，如果利弗兰夫人拥有合法头衔，那么她会不会要回小亨利的监护权？
对这问题最关心的人莫过于海伦皇后，她在法案签署通过当天，亲临皇家最高法院，使用皇后权限，取得对小亨利的永久监护权。
对不声不响的皇后能有如此手段，查理也很差异，对帝国皇后的权限开始提高警觉，一直以来他还真忽略这些东西，连忙让首席大法官给予解释。
原来，帝国皇后还真拥有不小权力，虽然查理登基后，就废除皇后参与国家政务的权力，用法律形式限制后宫干政的可能性，这也是波旁帝国宪法最特别的地方。
可海伦皇后还有其他权力，比如皇室财产继承权，叛国罪以外的司法豁免权，皇室监管权等等，最重要的一条是，她和皇帝同样拥有司法裁定权，这也就是她能堂而皇之前往皇家最高法院的原因。
查理也默认皇后的行为，毕竟小亨利是她的命根子，而玫瑰法案最大受害者就是皇后，也不想再纠缠此事。
而玫瑰法案直接受益人利弗兰夫人，高兴之余，也有些凄凄然，她虽拥有皇妃合法头衔，却只是空壳子，一句“必须在皇后授权之下，行使皇室各项权力”，足可以让她的兴奋化为乌有，还得在皇后鼻息老实做事，虽然她一直都是恪守本分，但这种落差还是让她难过好久。