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行军打仗，以前靠经验，以后就要靠知识了。不识字，连基本的命令都看不懂，不适合做军官。说实话，不识字做军都不合格。不过这个时代，做不到让每个人都识文断字。饮了两杯酒，王宵猎道：“之所以要整顿，是因为我们扩军太快，合格的军官不足。整顿的目的主要有两个。一个是剔除不合格的军官，再一个是对军官进行提升。所以要拣优汰劣，还要把中下级的军官集中起来学习。这个学习的过程，不是三个月能学完成的，以后要长期进行。军中要做出规划，一个队将要学什么，都头学什么，营指挥使学什么，都要分门别类列出来。在战斗的间隙，让他们各自抽时间，进行集中学习。军官的晋升，不只是要有军功，还要看学的如何。学的好，有军功的，才能晋升。如果有的人天生作战勇猛，立的军功多，但却不善于学习，也只能沉沦下潦了。”
邵凌道：“听说以前西军打仗多，有的精锐军队，就连士卒也是武功郎以上，称为武功队。那些不适合做军官，而军功又多的，就是不做官的武功郎了。”
王宵猎摇了摇头：“不能这样比较。以后我们要单独设立一套军功奖惩体系，与晋升分开。以后军官要求识字，要求了解如何打仗，这样的人只怕很多。”
几个人没有说话。王宵猎虽然说的有道理，却不符合这个时候的习惯。不能升官发财，如何劝士卒们舍生忘死？说是参军保家卫国，有几人能够真这样理解？
王宵猎道：“军功体系，不只是规定几个等级，发多少赏钱。而是要定下来，得了军功，会受到什么样的待遇，有什么样的地位。此事不争，我们慢慢来。”
李兴坐在那里，毕恭毕敬，也不说话。
王宵猎道：“李统制到新野有些日子了，不知观感如何？”
李兴道：“这几年与金军作战，再没有一支军队如观察一般，连战连胜。对于末将来说，这里的一切都很新奇，与我以前知道的迥然不同。新野有学校，我先学习。”
王宵猎点了点头。想了想，又道：“现在军中缺将领，你不能不带兵。这样吧，先拉一个架子，以后慢慢补充兵员。这个过程中，你一边组织军队，一边学习如何？”
李兴叉手：“但凭观察吩咐！”
王宵猎喝了一杯酒。放下酒杯，看着众人道：“除了整顿，此次我来新野，还有一件大事。就是先前陈参议所说的，设立各级司令部。为什么叫司令部？因为在军队之中，军令最为重要。所以在必要的层级上，要单独设立一个部门，掌管军令。”
邵凌看看其他人，笑着道：“观察，如何发布军令，军中自有规矩。从先秦时起，朝廷对军队指军就有虎符。直到现在，朝中也有虎符，军中自有命令。”
王宵猎摇了摇头：“你说的军令，只是保证上级的意思传达给下级，不许下级擅自行动。我说的军令，是保证军队的正常运作及训练，及战时的行动。不是一回事。”
几个将领听了，都觉得有些茫然。前些日子陈与义说王宵猎要设立司令部，几个人私下讨论过，想不出王宵猎的意思。今天王宵猎亲自来讲，还是不明白。
王宵猎道：“战争是非常复杂的事情，不是一个人能够决定、指挥的。所以帅司有参谋官，有参议官，还有主管机宜文字、书写机宜文字，还有干办官，诸多幕僚。再加上随军转运使，也算是一个不完整的司令部。现在看来，战争与以前的朝代相比，更加复杂了。军中的军令，绝不是帅臣灵机一动，凭空想出来的。而是要有专门的人员，进行专业的分析，拟定出计划来，再由帅臣决断。这个辅助帅臣决断的机构，就是我说的司令部。”
几个人点了点头，似懂非懂。王宵猎说现在的战争更复杂，大家却不觉得。现在的战争，还是跟以前一样，由统兵官统领军队，与敌列阵开战，有什么不同？
看着众人的表情，王宵猎有些无奈。仅仅靠说，很难让这些人明白。许多事情，就是需要自己独断专行。别人熟悉了，自然也就接受了。
司令部的设立，是随着战争规模越来越大，战争指挥越来越复杂而出现的。宋朝的情况跟这种趋势恰好相反，除了帅司配备一些幕僚，中下级将领仅有一些文书吏人处理文书，连幕僚都没有。甚至在皇帝和某些官员眼中，将领就连认字都不需要，只要勇猛听令就行了。
简陋的指挥系统，给宋朝造成了巨大的损失，甚至很多时间失去了会战的能力。王宵猎设立司令部不是没有来由，而是随着军队增多，觉得原来的指挥体系不适用了。
王宵猎道：“初步的设想，是镇抚司要有司令部。当然，与下面的军队相比，镇抚使司除了司令部还要有其他的机构。比如粮草的征集，战争的动员，退役将士的管理，关键军械的制造，这些不是各军需要的。一般的司令部，我觉得要有这么几个机构。一是参谋部，作为司令部的实际执行机构，直接辅佐指挥官工作。再一个，还有其他辅助机构。比如训练、侦察、通信、后勤等等。”
邵凌道：“所谓参谋部，是不是就是帅司的幕僚？”
王宵猎点头道：“有些像，但又不相同。到底参谋部的职责有哪些，需要大家来完善。”
宋朝的幕僚设在帅司。如经略使司、安抚使司、制置使司、宣抚使司等，下面的军队不设幕僚。而且幕僚编制很少，基本只能起到处理公文、向主帅建议等有限职责。在指挥大战的时候，这样的指挥机构显然是不够的。会战的时候，宋朝经常溃败，与这种简略的指挥机构不无关系。
王宵猎道：“以后的军队指挥，不再只是责以统兵官，很大一部分职能由司令部来完成。统兵官自然是最高的指挥官，军令需要由统兵官来发布。军队的日常管理有专门的部门负责，训练、用战也同样如此。初步想来，司令部要设到将一级。”
牛皋问道：“为何设到将？”
王宵猎道：“因为本朝的将，设立之时，就是能独立作战的。人数较多，而且一般有骑兵，有自己的侦察部队。再向下，比如营，一般不会独立作战。”
众人点了点头，有些明白王宵猎的意思了。
宋朝军队的编制，有两个级别特别重要。神宗朝以前，是营，或者称指挥。神宗朝以后则是将。朝廷对军队的管理，是以这两个单位进行的。营五百人，实际上不能单独作战。与西夏开战之后，由范仲淹发端，集合数营为一将。到了神宗朝，正式实行将兵法，改变了基本层级。
将所统兵数，一般是一千人到三千人间。当然实际情况不同，有不足一千人，也有过万人的，都不多见。王宵猎根据自己的实际经验，对比前世记忆，觉得将这一级与前世的团一级有相似之处。不只是人数相差不多，而且可以单独执行战役任务。
前世的军队，司令部向下是设在团一级的。所以王宵猎觉得，自己也该设在将一级。